2024年11月19日15:00，省政府新闻办召开河南省“推动民营经济高质量发展”系列第二场新闻发布会。
发布内容：介绍近年来我省扩大民间投资、民营企业参与重点领域重大项目建设的主要情况，并回答媒体关注的问题。
发布人：
李新国 省发展改革委党组成员、副主任
李新怀 省住房城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员
关 毅 省交通运输厅二级巡视员
刘 力 省水利厅二级巡视员
省委宣传部新闻发布办公室负责人 雷化雨
今天，我们举行河南省推动民营经济高质量发展系列第2场新闻发布会，很高兴邀请到省发展改革委等省直单位负责同志出席，请他们向大家介绍近期我省扩大民间投资、民营企业参与重点领域重大项目建设的有关情况，并回答媒体关注的问题。
首先，我向大家介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省发展改革委党组成员、副主任李新国先生;
省住房城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员李新怀先生;
省交通运输厅二级巡视员关毅先生;
省水利厅二级巡视员刘力女士。
欢迎各位发布人！
下面，先请李新国先生作主发布。
李新国
各位新闻媒体的朋友：
下午好！非常感谢媒体朋友长期以来对河南民营经济工作的关心和支持。为进一步提振民营企业发展信心和市场预期，营造鼓励支持民营经济发展的良好氛围，经省政府同意，我们组织召开民营经济系列新闻发布会，今天是第二场，主要是介绍近一段时期我省扩大民间投资、民营企业参与重点领域重大项目建设的主要情况。
民间投资是我国促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。党中央、国务院高度重视扩大民间投资工作，习近平总书记强调，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。党的二十届三中全会明确提出，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。9月26日中央政治局会议指出，要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。国家发展改革委等部委也出台了促进民间投资高质量发展的一系列政策措施，积极营造一视同仁的市场环境，大力扩宽民间投资空间，持续激发民间投资活力。今年以来，省委、省政府认真贯彻落实国家决策部署，强化责任落实，完善政策体系，放宽市场准入，创新融资方式，加大财政支持，规范政府与社会资本合作，努力营造公平竞争的投资环境，有力的促进了民间投资健康发展。主要工作概括起来有“五个着力”。
一是着力优化政策环境。1月份，省发展改革委出台促进民间投资高质量发展的若干举措，贯彻落实国家发展改革委进一步抓好抓实促进民间投资工作要求，破解优化营商环境中的难点堵点痛点问题，进一步提振民营企业投资信心。5月份，省委、省政府印发《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展等方面提出31条措施，促进民营经济发展壮大。深入推进“万人助万企”，累计派驻助企干部9.6万余名，解决企业诉求超过11万个，千方百计为企业纾难解困。
二是着力加强项目推介。依托省投资项目在线审批监管平台，累计向民间资本公开推介项目204个，总投资1421亿元。截至目前，已签订合约完成推介项目4个，总投资12亿元；初步达成签约意向项目78个，总投资634亿元。推行投贷联动，及时将办理前期手续的项目信息推送至金融机构，引导金融机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主选择符合条件的项目给予融资支持。今年已推送项目8.97万个，总投资7.56万亿元。按照国家明确的全国重点民间投资项目领域和入库标准，积极梳理筛选符合条件的项目，分两批报送全国重点民间投资建议项目130个，总投资2323亿元。
三是着力加快项目实施。发挥集中力量办大事的制度优势，持续实施重要项目集中攻坚行动，对重大民间投资项目等重要项目集中攻坚，推行“一项目一清单一台账”管理，强化领导分包、协同办公、交办督办、挂图作战，推动重大项目加快建设。全面落实以“并联审批+协调机制”为核心的新型投资审批流程，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收、区域评估、“标准地+承诺制”等改革举措，提升审批服务效率。定期召开重大项目调度专题会议，依托国家重大建设项目库，按周调度重大项目最新进展情况，靶向发力抓推项目建设。多次开展重大项目调研服务活动，深入一线了解项目推进情况，传导工作压力，提升项目推进整体效能。
四是着力强化要素保障。10月份，省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、国家金融监管总局河南监管局联合印发《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知》，参照国家模式，建立以统计数据为基础，以重点民间投资项目为抓手，以政策为支撑的促进民间投资资金和要素保障工作机制。坚持“要素和资源跟着项目走”，建立重大项目施工和要素保障白名单制度，对清单内项目实行用地、能耗指标省级统筹保障，优先安排政策资金，今年累计纳入白名单项目889个。争取国家层面保障用地项目69个，用地需求13.76万亩。定期申报制造业中长期贷款项目，强化民间投资项目融资支持，今年累计签约项目2145个，授信1045亿元，实际投放项目1859个，投放金额508亿元。
五是着力健全投资机制。落实政府和社会资本合作新机制要求，聚焦使用者付费项目、全部采用特许经营模式，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营。截至目前，已储备PPP新机制项目33个、总投资771亿元。动态更新盘活存量资产项目台账，指导项目单位科学制定盘活方案，吸引民间投资参与存量资产盘活，回收资金支持新项目建设，形成存量资产和新增投资良性循环。截至目前，已纳入台账项目265个，拟盘活资产485亿元。抢抓基础设施REITs常态化发行机遇，强化政策辅导，缩短项目准备周期，提高项目申报工作质效。截至目前，已储备拟发行REITs项目6个，拟盘活存量资产122亿元。
在这一整套政策“组合拳”支持下，我省民间投资呈现增速稳中求进、结构趋优向好的态势。前三季度，我省民间投资同比增长9.5%，高于全国平均水平9.7个百分点，较去年全年、今年一季度、上半年分别提高13.4个、7.7个和0.5个百分点。民间投资占固定资产投资比重由2023年末的58.3%上升到59.8%，高于全国总体9.4个百分点；民间投资在三次产业中的比重为1.6：42.7：55.7，民间投资产业分布更趋合理。
下一步，我们将深入贯彻党的二十届三中全会、9月26日中央政治局会议精神，全面落实前三季度省辖市工作汇报会、10月19日省政府专题会议要求，采取更加务实的举措，持续有效促进民间投资，推动民营经济高质量发展，为经济稳中向好、持续向好提供有力支撑。
一是进一步提振民间投资信心。加大对宏观经济形势和相关政策的解读，合理引导社会预期，增强民营企业发展信心。组织报纸、网络等媒体，通过多形式加强政策宣传，加强对各地各部门支持民营企业发展的好做法、好经验和民营企业先进典型的宣传报道力度，营造支持民间投资、爱护民营企业的良好氛围。
二是进一步强化政策贯彻落实。进一步清理和规范不利于民间投资和民营企业发展的法规政策文件。加快完善配套措施和实施细则，将国家和河南民间投资政策落到实处。实施好政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与“两重”“两新”。强化调查研究，分类施策，针对性制定促进民间投资的政策措施，优化民间投资政策环境，促进民间投资健康发展。
三是进一步加强融资支持力度。省市县三级建立完善支持小微企业融资协调工作机制，下设专项工作组，深入开展“千企万户大走访”活动，明确走访目标企业清单，制定走访计划，对符合国家产业政策、行业政策的项目确认后形成“推荐清单”，分批次将“推荐清单”推送给辖区内的银行机构，各银行机构按照市场化法治化原则，对“推荐清单”内企业力争做到“应贷尽贷”“能贷快贷”。
四是进一步降低项目建设成本。健全要素市场运行机制，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，防止政府对价格形成的不当干预。建立完善降低实体经济企业成本的长效机制，持续降低项目实施涉及的税费、融资、用地、纠纷等建设成本，增强民间投资持续稳定增长动力。
女士们、先生们，新闻界的朋友们，今年以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、统筹推进“十大建设”，在稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险上持续发力，经济发展实现了稳中向好、持续向好的良好态势。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省经济必将在高质量发展的轨道上走的更快更稳。我们热烈欢迎更多民间资本投资河南，参与河南重大项目建设运营，与河南一起共同发展、共创大业！
我就先介绍这些，谢谢大家。
雷化雨
谢谢李主任。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。
中宏网记者
刚才发布中提到，10月份省发展改革委等部门建立了促进民间投资资金和要素保障工作机制。请问下一步在此工作机制下，我们将采取哪些重点举措统筹做好民间投资要素资源保障工作？谢谢。
李新国
谢谢您的提问。为便于精准高效制定促进民间投资政策，持续优化民间投资政策环境，促进民间投资高质量发展，省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、国家金融监管总局河南监管局共同决定参照国家模式，建立以统计数据为基础，以重点民间投资项目为抓手，以政策为支撑的促进民间投资资金和要素保障工作机制。下一步，工作机制将从四个方面着手，加强部门协同配合，统筹做好民间投资要素资源保障工作。
一是强化数据分析研判。深入开展形势调研，加强与统计部门衔接，聚焦基础设施、制造业、房地产开发等重点领域，持续加强民间投资数据分析研判。依托省投资项目在线审批监管平台，结合民间投资项目立项申报情况，强化民间意向投资监测，按月发布分领域、分地区意向投资趋势，为各地精准、务实制定相应支持政策措施提供参考。
二是加力支持重点项目。按照国家明确的全国重点民间投资项目入库标准，持续梳理符合要求的民间投资项目，积极申请纳入全国重点民间投资项目库，探索建立省重点民间投资项目库。对入库项目开辟项目审批“绿色通道”，强化用地保障，提升环评服务效能，加快前期手续办理，在申报中央预算内投资等政府性资金支持民间投资项目时，同等条件下予以优先考虑，推动重点民间投资项目加快落地实施。
三是拓展银企对接渠道。依托省投资项目在线审批监管平台，再梳理并公开推介一批拟吸引民间资本参与的重大项目。对推介项目持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。落实好投贷联动机制，实时将项目信息推送至银行等金融机构，提高项目单位融资效率。
四是分类完善支持政策。落实基础设施REITs常态化发行要求，优化工作流程，落实发行条件，提高基础设施REITs推荐质量。积极谋划储备符合政府和社会资本合作新机制要求的项目，纳入全国政府和社会资本合作项目信息系统。聚焦支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单领域，最大程度鼓励民营企业采用特许经营模式参与使用者付费项目，推动民间投资健康发展。谢谢。
河南日报记者
我们关注到，当前，民营建筑业企业遇到了一些困难和问题，比如市场份额、融资能力、人才培养、科技创新等。请问，面对建筑业高质量发展的新形势新任务，下一步我们将采取哪些措施加快推进民营建筑业企业转型升级、发展壮大？谢谢。
李新怀
感谢媒体朋友对河南省建筑业尤其是民营建筑业企业的关心支持。近年来，建筑业在我省国民经济支柱产业的地位持续稳固。2023年全省建筑业企业总产值达11476.8亿元；今年前三季度实现总产值8609.6亿元，较上年同期增长7.0%，增速位列全国第5，中部第1，高于全国平均增速2.6个百分点，保持了稳步增长态势。目前全省建筑业从业人员高达700多万人。作为建筑业的重要组成部分，大量民营建筑业企业在拉动经济增长、增加就业机会、带动产业发展、推进新型城镇化建设等方面发挥了重要作用。
今年以来，省住房城乡建设厅认真贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和我省《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，指导市县住建部门全面落实“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，加大对民营建筑业企业支持力度，积极推进“放管服”改革，不断优化建筑市场营商环境，促进建筑市场公平公正竞争，着力构建统一开放的建筑业市场。相继在培育重点骨干企业、规范招投标活动、加强市场监管、优化资质审批、加快信用体系建设、推动转型升级、产业链式发展、人才培养和减轻企业负担等方面出台了相关政策措施，为民营建筑业企业发展提供了政策支撑。目前，民营建筑业企业在全省建筑业企业中占比超9成，为全省工程建设做出了巨大贡献。
当前，我省建筑业面临着不少问题和现实困难，尤其是民营建筑企业呈“多、小、弱、散”特点，龙头企业数量少，竞争优势不明显、市场份额小，融资能力不强，科技创新能力和转型发展动力不足，企业被拖欠应收款数量多、压力大，成为制约企业壮大发展主要因素。
下一步，促进民营建筑业企业加快转型升级、发展壮大、提质增效，我们将采取以下措施：
一是着力打造公平高效的建筑业发展环境。破除各种形式的地方保护和市场分割，纠正以设立分公司为条件限制我省建筑企业在各地市经营活动的行为，杜绝隐形“门槛”，维护公平竞争秩序。开展工程招标投标领域突出问题专项治理，重点整治所有制歧视、设置高于项目要求条件等不合理限制，打造良好的招投标市场环境，引导民营建筑企业采取多种方式积极参与大型公建、轨道交通、城市更新改造、保障性住房等重大项目建设。
二是支持民营建筑业企业做优做强。完善培育建筑业骨干企业发展政策措施，鼓励各地完善助企纾困机制，指导企业通过兼并、重组、合作等方式向大型投资建设运营综合服务商发展。通过优化组织方式、创新建造方式、规范招标投标、严格资质监管、强化质量安全等措施，重整一批、兼并一批、转型一批建筑业企业。
三是引导民营建筑企业提升核心竞争力。鼓励建筑业民营企业做强做优主业，以建设优质产品和“好房子”为目标，加强科技创新，走工业化、数字化、绿色化融合发展路子，大力推动智能建造与建筑工业化协同发展，提升建筑业新质生产力。
四是强化绿色建筑、绿色建材产业链延链补链强链。根据产业链图谱培育壮大链主企业，引导各地积极创设应用场景，形成链主企业示范带动、中小民营企业融通发展的全产业链模式，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进建筑业全产业链式转型发展。
我就介绍这些，谢谢大家！
河南广播电视台记者
省交通运输厅作为交通运输行政主管部门，在交通运输领域推动民营经济高质量发展有哪些好的举措和经验做法？谢谢。
关毅
谢谢你的提问。近年来，我厅坚决贯彻落实省委省政府和交通运输部决策部署，在交通运输领域推动民营企业高质量发展。具体措施和经验做法如下：
一、支持民营企业参与交通重大项目建设
近年来，河南省紧跟行业发展步伐，高度重视交通基础设施建设市场开发工作，2003年省政府出台文件，全面放开公路建设市场，推进交通基础设施向经营主体公平开放，有效调动了民营企业投资积极性。据统计，我省民营主体经营高速公路里程达514.7公里，促进民营经济发展成效突显。
目前，我省正在推进的沿黄高速等重大项目，部分由民营企业作为牵头人，采用BOT+EPC模式投资建设。在项目实施前，我厅制定了投资人招标文件范本、合作企业招标文件范本、新建项目建设标准、征地拆迁包干补偿办法等一系列配套文件，为企业参与项目建设做好制度保障。在项目前期工作阶段，我厅会同省发改、自然资源、财政等有关单位，共同做好项目立项、用地等手续办理，为企业做好服务保障。
今年7月份，我厅根据政府和社会资本合作新机制等相关政策要求，提请省政府印发《河南省关于投资规模大 建设难度高收费公路项目认定标准的意见(试行)》（豫交文〔2024〕51号），支持新机制下民营企业参与我省交通基础设施建设。
二、积极推动交通运输领域民营企业发展
一是推动物流专项再贷款。为了进一步降低道路运输领域民营经济体贷款成本，保障我省交通物流行业持续发展，提请省政府印发《河南省交通运输“运通贷”业务实施方案》（豫交文〔2022〕130号），按照“政银担”合作模式，开展“运通贷”业务并设立政府注资的保费补贴和代偿补偿1亿元资金池，降低企业融资成本。
二是实施高速公路差异化收费。为加强交通运输领域个体工商户等市场主体发展的支持力度，我省于2017年8月在全国率先实施高速公路差异化收费政策，累计通行费优惠超1.2亿元，有效降低了物流成本。同时，通过实施差异化收费政策，引导更多货车从普通公路转为高速公路，提升了物流运输效率。
三、下一步举措
下一步，我厅将深入开展优化交通运输领域营商环境行动，建立完善信用评价体系，协调金融机构加大对交通运输领域民营企业的资金供给，积极组织民营企业参与政策培训、技能大赛等行业活动，引导民营企业参与我省交通重大项目建设，构建公平竞争的行业环境。
我就介绍这些，谢谢。
顶端新闻记者
我们知道，水利项目是重要的基础设施，与人民群众的生产生活息息相关，但由于投资规模大、建设运营周期长，预期收益难以预测，水利项目对民间资本的吸引力存在不足等问题。请问，我们是如何支持民营企业参与水利领域项目建设？谢谢。
刘力
水利工程是重要的基础设施，与人民群众的生产生活息息相关，但由于其投资规模大、建设运营周期长、公益性强、技术要求高等特点，预期收益难以预测，对民间资本吸引力不足，民营企业投资水利建设的数量不多。为进一步提高民营企业参与投资水利建设的积极性，激活水利资源市场活力，水利系统近些年主要采取了以下措施。
一是放宽市场准入。2018年以来，我省全面应用全国水利建设市场监管服务平台，不设置任何市场准入门槛，各类民营企业市场主体，均可依法进入河南省水利建设市场承揽业务，取消备案、设立分支机构等限制性条件。
二是维护公平公正。全面推行招标文件公平竞争审查，不另设标准，不增设门槛，鼓励民营企业通过公开招标、竞争性谈判等方式，公平公正参与水利工程建设；废止我省水利行业“黑名单”管理办法，强化信用体系建设，将企业信用与招标投标挂钩，对国有企业和民营企业、本地企业和外地企业一视同仁，构建诚信建设长效机制。
三是降低企业成本。完善保证金政策，除依法依规必须缴纳的保证金外，其他保证金一律不予收取，全面清理账面存量涉企保证金，并推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金制度，进一步减轻企业负担。依法规范政府水利项目合同管理，加强政府投资项目与市场主体签订合同的合规性审查和执行结果监督管理，防止违约拖欠企业的货物、工程、服务等账款行为。
四是提供优质服务。落实“放管服”改革要求，全面推行告知承诺制，加强民营企业水利工程质量检测单位乙级资质申报、水利水电施工贰级企业资质业绩核查等涉企服务，优化审批流程，确保一次办结。对涉及取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批，有专人开展“一对一”服务指导，帮助企业办理手续、掌握政策、熟悉业务，使其更有信心参与水利项目建设。
五是加大支持力度。积极与国开行等金融机构对接，推送水利项目，拓宽融资渠道，并通过特许经营、授权经营、购买服务等方式支持引导民营企业参与水利基础设施建设、运营和管理。强化技术交流，开展线上或现场观摩、技术交流会等，推广应用成熟技术及管理理念，帮助民营企业相互交流学习、共同成长进步。
下一步，我们将进一步优化机制，提升服务，更多激发市场活力，鼓励和引导民营企业投入水利项目建设管理。一是坚持“项目为王”，选取诸如农村供水、水土保持等具有一定收益的项目，形成鼓励民营企业参与的水利项目清单并加强推介，积极推行以奖代补、企业化经营等建管模式。二是研究综合性水利工程公益性资产和经营性资产剥离路径，推动民营企业有选择地参与竞争。三是探索采取产权交易（转让）、特许经营、直接划转、水利基础设施公募投资信托基金REITs等方式，盘活存量水利基础设施资产，吸引企业投资。四是探索建立科学的评价机制，将水利工程社会效益、生态效益等量化转化为经济效益，不断提升水利项目收益率。谢谢。
雷化雨
谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其它关注的问题，可以在发布会后，与省发展改革委等单位联系，进一步采访了解。
今天的新闻发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，也感谢各位记者朋友的积极参与！再见。