公安部新闻发布会现场。公安部供图
新华社北京8月3日电 题：从六个“一”，看公安机关26条新举措如何服务发展、方便你我
新华社记者任沁沁、熊丰
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。聚焦服务保障高质量发展，公安部3日发布26条措施。大到推进新型城镇化、对外开放，小到一张身份证、一本驾照，26条措施中既有服务国家发展的大谋划，也有方便百姓生活的细举措。
一列“清单”公开透明，为创新创业者松绑减负——
此次公布的措施中，“全面实施行政许可事项清单管理”“探索旅馆业‘一业一证’改革”，以优化制度来完善政策供给。从方便自己要手续，到方便群众列清单；从让群众多头办、来回跑，到“一业一证”简化审批，让企业群众不再为繁琐的材料审批程序所累。
“公安机关进一步促进生产要素自由流动，进一步激发经营主体活力，推动有效市场和有为公安更好结合，更好满足发展所需、回应企业和群众所盼。”公安部研究室副主任何文林说。
一纸户籍放开放宽，为新型城镇化更添活力——
走出四川省宜宾市的偏远山村，在江苏省苏州市务工近10年的罗莉，将户口落到苏州。
为了让更多和罗莉一样的农村人口扎根城市，此次公布的措施中，包括“调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题”“进一步放宽集体户设立条件”“探索户籍准入同城化”“试点实施灵活落户政策”等。
截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。公安部治安管理局副局长亓希国表示，公安部将充分发挥人口管理对于人口有序流动的牵引作用，持续深化户籍制度改革。
一张身份证跨省通办，让神州处处是吾乡——
在重庆务工的四川德阳人夏川，丢失身份证后，凭自己的驾驶证，仅用了几分钟，就完成临时身份证的办理，第二天就领到新证件。“一扇门办两地事，省时又省心，解决了我的燃眉之急。”夏川激动地说。
根据此次新举措，对首次申领居民身份证、申领临时居民身份证、户籍类证明开具、无犯罪记录证明开具等事项，全面实施“跨省通办”。
未来，将有更多人在“本地”拿到“异地”证照，有效解决异地办事折返跑、耗时长、成本高等问题。
一本驾照申领便捷，交管牌证申办走近农民——
当前，农村机动车和驾驶人以每年超过千万数量迅猛增长，农村机动车和驾驶人在全国占比超过50%。“方便农村群众申办交管牌证”，公安机关将推进业务向县级下放，改进摩托车考试管理等。“全面推进交管服务向农村延伸，更好满足农村群众便捷办事需求，更好服务乡村振兴战略实施。”公安部交管局副局长王强说。
缓解交通拥堵、停车难、货车进城难等问题，公安机关将持续优化交通信号配时，探索设置多乘员车道；推动缓解停车难问题，因地制宜在学校、医院门口设置限时停车位，支持鼓励住宅小区和机构停车位错时共享；扩大轻微交通事故视频快处试点，促进城市交通运行更高效。
此外，公安交管部门将进一步简化优化车辆登记程序，推进减环节、减手续、减时限，落实便利二手车交易和出口登记措施，促进汽车消费流通。
一纸护照沟通中外，服务引智引才，对外开放不止步——
服务对外开放，公安部、国家移民管理局推出“为外籍商贸人员来华办理口岸签证并提供换发多次签证便利”。
针对在华工作、学习、科研、投资、创新创业以及探亲等常住外国人，提供“外国人申办居留证件免于留存护照”便利，方便其在申办居留证件期间可继续持护照开展旅行、住宿、税务、银行、邮寄等社会事务。
国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌表示，此举预计每年至少惠及70万人次，有助于营造更加高效便捷的营商环境和宽松友好的涉外环境，进一步激发市场活力。
一个窗口综合服务，逐步实现群众一个窗口办成所有事——
推行户政、治安、交管、出入境审批管理事项“一窗受理、综合服务”，逐步实现群众一个窗口办成所有事。从“一事跑多窗” 到“一窗办多事”，从“跑多次”到“跑一次”，小窗口折射出大改变。
除此之外，公安机关将持续推进公安政务服务“全程网办”；实施“免交证、办成事”改革；试点证件照片共享应用，只拍一次就可在多部门通用。
“群众需要什么服务，我们就努力提供什么服务，哪个方面不足，就着力解决哪个方面的问题。”何文林说。
公安机关服务保障高质量发展若干措施
根据党中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重大决策部署，为深入贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述和党的二十大精神，进一步创新公安行政管理服务工作，加大制度供给、优化管理服务、提升安全水平，更好服务保障高质量发展，公安部研究推出如下措施：
1、全面实施行政许可事项清单管理。对清单内的公安行政许可事项，逐项明确许可条件、申请材料、审批程序、审批时限并向社会公布，加快实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理，激发各类市场主体创新创业活力。
2、大力推进以人为核心的新型城镇化。健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题。进一步放宽集体户设立条件，鼓励有条件的地方取消人才市场、众创空间等单位设立集体户限制，推行乡镇（街道）或村（社区）设立公共集体户，便利各类人员落户。
3、探索户籍准入同城化。支持具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。
4、试点实施灵活落户政策。对农村籍大学生、科技人才、退伍军人因实际居住、就业创业等申请落户的，可以迁入原籍地或就业创业地，助力城乡融合发展。
5、为外籍商贸人员来华办理口岸签证并提供换发多次签证便利。对来华商务洽谈、商贸交流、安装维修、参展参会、投资创业等的外国人，来不及在境外办理来华签证的，可凭企业邀请函件和证明材料申请办理口岸签证入境。因商贸业务需要多次往返的，入境后可以换发3年内多次入境有效商贸签证。
6、外国人申办居留证件免于留存护照。外国人申请办理居留许可在按规定核验本人有效护照后，可不留存护照原件，方便外国人在此期间持护照办理有关事项。
7、试点下放保安服务公司设立和保安员证核发审批权限。将保安服务公司设立由省级公安机关下放至设区的市级公安机关审批，将保安员证核发由设区的市级公安机关下放至县级公安机关核发，推行保安员考试网上报名、预约、审核制度。
8、探索旅馆业“一业一证”改革。支持地方探索整合旅馆业审批要件，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一同核查、一并审批、一证准营”。
9、方便农村群众申办交管牌证。推进小型汽车登记和驾驶证考试业务下放至县级公安机关，试点将中型以上载客汽车登记业务下放至具备条件的县级公安机关。优化摩托车科目一考试内容，改进摩托车考试组织方式，为农村群众提供就近便捷交管服务。
10、提高道路资源利用率。推广路口交通精细化组织方式，持续优化交通信号配时。在交通流潮汐特点明显的道路设置潮汐车道，探索设置多乘员车道。因地制宜在学校、医院门口设置限时停车位，支持鼓励住宅小区和机构停车位错时共享。进一步推广轻微交通事故视频快处。
11、便利交通物流货运车辆通行。进一步放宽城市道路对新能源厢式和封闭式货车的通行限制。推广城市货车通道，保障货车顺畅进出禁限行区域内的物流园区、工业园区。监测路网交通运行态势，强化区域间协同配合，建立健全疏导分流保障机制，及时处置交通事故等突发情况。
12、进一步促进汽车消费。实施国产新能源小客车及国产其他小客车新车上牌前生产企业提前查验、车辆管理所免予查验制度，进一步简化二手车异地交易登记和二手车出口登记手续。积极配合推动建立安全可循环的车辆固废回收体系，大力支持新能源充电桩及配套停车位建设。
13、实行公安政务服务“一窗通办”。推行户政、治安、交管、出入境审批管理事项“一窗受理、综合服务”，逐步实现群众一个窗口办成所有事。
14、持续推进公安政务服务“全程网办”。试点新生儿入户、居民身份证丢失补领（领证不超过两年）、居住证办理、户籍类证明开具等高频事项全程网办，推动更多服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。
15、全面实施“跨省通办”。对户口迁移、首次申领居民身份证、申领临时居民身份证、户籍类证明开具、无犯罪记录证明开具等事项，全面实施“跨省通办”。
16、实施“免交证、办成事”改革。按照“能减则减、能免则免”的原则，加快实现群众办事办照免交居民户口簿、居民身份证、居住证、户口准迁证、户口迁移证、驾驶证、护照等证照材料。
17、试点证件照片“一拍共享、一照通用”。研究制定证件照片统一采集标准，推进共享应用，解决群众证件照片多次、多头采集问题。
18、大力推进公安政务服务进社区、进农村。加强派出所综合服务窗口、警务室建设，方便群众就近就地办理相关事项。
19、为船舶和人员出海报备提供便利。上线“平安出海”微信小程序，将出海船舶和出海人员纸上报备改为手机移动报备。
20、精准对接产业安全发展需求。进一步拓展警企沟通联系渠道，推行主动警务、预防警务，鼓励有条件的地方根据产业发展需要建设线上线下警务服务站点，提供便利服务和安全保障。
21、保障服务新业态、新模式规范有序发展。对新业态、新模式坚持监管规范和促进发展并重，促进共享经济、网约房、民宿、电竞酒店、剧本娱乐经营场所、智能网联汽车等新经济健康发展。
22、以区域警务协同服务区域协调发展。持续推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域内治安、户政、交管、出入境等服务事项跨省通办、互通互认，推进区域安全风险共防、隐患共治，以及长江大保护、黄河流域生态保护等协同监管执法。
23、全面推行“双随机、一公开”监管。将旅馆业、公章刻制业、废旧金属收购业、保安从业单位和保安培训单位纳入“双随机、一公开”检查范围，充分运用行政、法律、经济、信用等监管手段，创新监管方式，实现规范有效监管。
24、加强重点行业、重点领域安全监管。进一步健全完善枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、易制毒化学品安全监管制度机制，大力推进源头监管、科学监管、精准监管，提升安全监管效能。
25、完善重点车辆及驾驶人道路交通安全监管。建立危化品运输部门协同联动监管平台机制，健全交通安全风险评估制度，深化危险化学品运输电子运单、车辆动态监控系统应用，推动加强全过程闭环安全监管。全面排查消除重点车辆、重点企业、重点路段安全隐患，集中整治重点交通违法行为。
26、依法保护企业产权和经营者合法权益。依法严厉打击欺行霸市、网络传销、走私、非法经营、侵犯知识产权和制售伪劣商品等犯罪活动，维护公平竞争的市场秩序。严厉打击侵害企业产权和经营者合法权益的各类违法犯罪活动，坚持追赃挽损与侦查破案并重，最大限度减少企业损失。进一步规范涉企执法行为，加强对接报案立案、强制措施适用、异地办案协作、查扣冻等环节的执法监督，完善核查督办等机制。
