共产党人的斗争 | 恢复在联合国的合法席位:中国外交工作的重大胜利
来源：中央纪委国家监委网站 发布时间：2021-07-03 16:56
纽约曼哈顿东河之滨，联合国总部，当地时间1971年10月25日晚，这是一个载入新中国外交史册的重要时刻。76票赞成、35票反对、17票弃权，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾国民党当局的代表从联合国的一切机构中驱逐出去。习近平总书记深刻指出：“1971年，中国恢复在联合国的合法席位、重返日内瓦国际机构后，逐步参与裁军、经贸、人权、社会等各领域事务，为重大问题解决和重要规则制定提供了中国方案。”
中国为恢复在联合国的合法权利不断展开斗争
1945年成立的联合国，寄托了世界人民对“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的愿望，承载着各国对“彼此以善邻之道，和睦相处”的理想。中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，是联合国的创始会员国，也是联合国安全理事会五个常任理事国之一。
1949年10月，中华人民共和国成立，中央人民政府成为代表全中国的唯一合法政府。根据国际公认的原则，应由中国新政府指派代表参加联合国大会及其有关机构的工作，将已经不能代表中国人民的所谓“中华民国”代表驱逐出联合国。然而，由于败退台湾的国民党政权不甘心失败，再加上美国政府的再三反对，中华人民共和国在联合国的代表权问题迟迟不能得到解决，中国在联合国的席位一直被台湾国民党当局占据。
自新中国成立时起，为争取中国在联合国的合法权利，中国政府和中国人民便开展了“不懈的、不疲倦的斗争”。中方明确表示，中国在联合国只能有一个代表，“联合国，我们总有一天可以进去”。
在这一过程中，最大困难便是美国的不断阻挠和反对。美国凭借其国家实力和影响力，对联合国进行操控。1950年，在美国的主导下，第五届联合国大会通过了第396号决议，规定有关会员国代表权的问题“应由大会，如值大会休会则由驻会委员会审议之”。这样，关于中国在联合国代表权问题的斗争，便从安理会转移到了联合国大会，斗争形势也更加复杂。从1950年起，美国操纵表决机器，以各种理由和借口，阻止联合国大会第五届至第十五届大会讨论中国代表权问题。中国重返联合国之路，变得极为艰难。
进入20世纪60年代，国际形势发生新的变化。在中国的不懈努力下，中国国际地位显著提高，中国在联合国亚非拉成员国中的支持者不断增多，到1960年，美国拒绝讨论中国代表权问题的提案在表决时仅获得微弱多数。
在这样的情况下，1961年，美国又想方设法给中国设置了新的障碍。在1961年召开的第十六届联合国大会上，美国提出任何改变中国代表权的建议都是一个“重要问题”。根据《联合国宪章》规定，“大会对于重要问题之决议应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之”。这样，美国就使得中国所需要的赞成票，由简单多数变成了三分之二多数。为了恢复联合国席位，中国需要争取更多国家的支持。在1970年的第二十五届联合国大会上，投票的结果，支持驱逐台湾国民党当局“代表”的已有51票，反对的为47票。这是联合国大会表决恢复中国席位问题时，赞成票第一次超过反对票。虽然没有达到“三分之二多数”，但是，这一结果也预示着美国能够阻挠中国恢复在联合国的合法席位的时间，已经越来越少了。
坚决反对在联合国搞“两个中国”
由于国际形势的迅速变化，1971年7月9日至7月11日，美国总统尼克松特使基辛格秘密访华。7月16日，中美双方同时发表公告宣布，尼克松将于1972年5月以前的适当时间访问中国；中美两国领导人的会晤，是为了谋求两国关系的正常化，并就双方关心的问题交换意见。这一公告的发表，震惊了全世界，也使得一大批国家开始调整对华关系，筹备与中国建交。为了实现与中国建交，越来越多的国家改变了对中国在联合国代表权问题上的态度，倾向于对中国重返联合国投赞成票。
另一方面，尽管中美关系出现缓和，但是，美国仍不同意从联合国驱逐台湾国民党当局“代表”。对此，毛泽东、周恩来的斗争意志十分坚定，提出：“只要蒋帮代表中国或只代表台湾留在联合国，我方决不进入。”根据周恩来的助理熊向晖后来回忆，周恩来曾正告基辛格：你们要在联合国制造“两个中国”，中国政府坚决反对，一定公开批驳。
1971年第二十六届联合国大会召开前，美国尼克松政府已认识到与中国建交的国家越来越多，很难再将中国挡在联合国大门之外，于是伙同日本佐藤政府，一起提出“重要问题”案。其内容为，任何剥夺“中华民国”在联合国“代表权”的建议都是重要问题。此外，美、日两国政府还提出一个所谓“双重代表权”案，即接纳中华人民共和国的代表进入联合国，但“不剥夺中华民国的代表权”。
对于美国试图在联合国明目张胆搞“两个中国”的行径，中国政府和中国人民绝对不能容忍，提出坚决反对。中国外交部于1971年8月20日发表声明：中国人民和中国政府坚决反对“两个中国”、“一中一台”或类似的荒唐主张，坚决反对“台湾地位未定”的谬论，坚决反对“台湾独立”的阴谋。中国政府的这一严正立场是不可动摇的。不管任何人，在任何时候，用任何形式推行“两个中国”、“一中一台”之类的阴谋，都永远不可能得逞。必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构中驱逐出去，中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复。
广大发展中国家把中国“抬进”了联合国
1971年召开的第二十六届联合国大会，是伸张正义的一届大会。自10月18日起，大会就中国席位问题展开激烈的辩论。10月25日，大会就三个有关中国席位的提案进行表决。
大会首先表决美日等22国提出的所谓“重要问题”提案。最终，大会以59票反对，55票赞成，15票弃权否决了这一提案。当电子记票牌上表明美国的建议被否决时，大厅里立刻沸腾起来，挤得满满的会议厅里响起了长时间的掌声。不少亚非拉国家代表高声唱歌、欢呼，互相拥抱祝贺，有的代表甚至离开座位在走道里跳起舞来。台湾国民党当局派出的所谓“外交部长”见大势已去，被迫宣布“中华民国”代表团不再参加联合国大会的任何议程，随即离开会场。“联合国代表们击败了美国为保住台湾在联合国的席位而作的努力”，从而为中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利铺平了道路。
随后，大会就阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的联合提案进行表决。该提案要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾国民党当局的“代表”从联合国及其所属一切机构中驱逐出去。表决前，美国代表跑上讲坛，要求从这一“决议草案”中删去“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位驱逐出去”的内容。在代表们的反对声中，大会主席裁定，这个要求不合议事规则。
由于2758号决议的通过，美日等国的“双重代表权”提案成为一项废案，被自动否决。2758号决议向全世界宣布，“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一”。至此，中华人民共和国在联合国的一切合法权利，得到彻底恢复。
这是一个辉煌的时刻、胜利的时刻，值得广大发展中国家为之骄傲和自豪。正如人们常说的，是广大发展中国家把中国“抬进”了联合国。这一结果，不仅是中国人民和所有主持正义国家的人民的胜利，还对国际局势和联合国的发展产生了重大而深远影响。正如时任坦桑尼亚常驻联合国代表萨利姆所说，“这是向全世界宣告：第三世界国家，中小国家，可以在联合国讲坛上扬眉吐气地表达自己意见了”。
【美联社联合国二十五日电】联合国大会今晚决定让赤色中国取得席位，并驱逐中国国民党人，从而使美国遭到惨败。
阿尔巴尼亚提案的表决结果是七十六票赞成，三十五票反对，十七票弃权。这一表决结束了历时二十二年的关于中国在联合国的代表权问题的斗争。在过去若干星期，由于美国全力防止台湾政府被驱逐，这场斗争达到了顶点。
就在表决以前不久，以周书楷为首的中国国民党代表团退出了联大会议厅，在这以前，周宣布将不再参加。
由于阿尔巴尼亚提案被通过，美国的一项与此对立的关于“双重代表权”的提案就自然而然被击败了。
【美联社联合国二十六日电】联合国大会昨晚就关于给中华人民共和国以联合国席位、并驱逐台湾的国民党政府的所谓阿尔巴尼亚提案的唱名表决结果如下：
赞成——七十六票：
阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、奥地利、比利时、不丹、博茨瓦纳、保加利亚、缅句、布隆迪、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、喀麦隆、加拿大、锡兰、智利。
古巴、捷克斯洛伐克、丹麦、厄瓜多尔、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、加纳、几内亚、圭亚那、匈牙利、冰岛、印度、伊朗、伊拉克、爱尔兰、以色列、意大利、肯尼亚、科威特、老挝。
阿拉伯利比亚共和国、马来西亚、马里、毛里塔尼亚、墨西哥、蒙古、摩洛哥、尼泊尔、荷兰、尼日利亚、挪威、巴基斯坦、也门民主人民共和国。
刚果人民共和国、秘鲁、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉勒窝内、新加坡、索马里、苏丹、瑞典、阿拉伯叙利亚共和国、多哥、特立尼达一多巴哥、突尼斯。
土耳其、乌干达、乌克兰苏维埃社会主义共和国、苏联、联合王国、坦桑尼亚、也门、南斯拉夫、赞比亚。
反对——三十五票：
澳大利亚、玻利维亚、巴西、中非共和国、乍得、刚果民主共和国、哥斯达黎加、达荷美、多米尼加共和国、萨尔瓦多、加蓬、冈比亚、危地马拉、海地、洪都拉斯、象牙海岸。
日本、高棉共和国（朗诺集团，下同——本刊注）、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马耳他、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、巴拉圭、菲律宾、沙特阿拉伯、南非、斯威士兰、美国、上沃尔特、乌拉圭、委内瑞拉。
弃权——十七票：
阿根廷、巴林、巴巴多斯、哥伦比亚、塞浦路斯、斐济、希腊、印度尼西亚、牙买加、约旦、黎巴嫩、卢森堡、毛里求斯、巴拿马、卡塔尔、西班牙、泰国。
缺席——三票：
中国（指蒋帮，下同——本刊注）、马尔代夫、阿曼。
【合众国际社联合国二十五日电】共产党中国今晚经投票表决被接纳进入联合国。
阿尔巴尼亚副外长雷·马利列在最后的表决以后对大会说：“今天的表决结果说明了世界承认中国人民发挥的伟大作用、它站在自由一边发表的意见和发挥的力量。”
马利列说，这次表决“证明了这一巨大的真理：联合国需要（共产党）中国”。
【路透社联合国二十五日电】（记者：利特尔姜斯）美国企图给台湾保留联合国代表权的作法今晚受到程序上的严重挫折，因为大会拒绝推迟表决。
这个世界机构以五十六票对五十三票，十九票弃权否决了得到美国赞同的主张推迟表决的动议。
下面是关于推迟动议唱名表决的结果：
赞成：澳大利亚、比利时、玻利维亚、博茨瓦纳、巴西、中非共和国、乍得、中国、哥伦比亚，刚果（金）、哥斯达黎加、达荷美、多米尼加共和国、萨尔瓦多、斐济、加蓬、冈比亚、加纳、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、意大利、象牙海岸、日本、约旦、柬埔寨（朗诺集团）、黎巴嫩、莱索托、利比里亚、卢森堡、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、墨西哥、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、葡萄牙、沙持阿拉伯、南非、西班牙、斯威士兰、泰国、突尼斯、美国、上沃尔特、乌拉圭。
反对：阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、巴巴多斯、英国、保加利亚、缅甸、布隆迪、白俄罗斯、喀麦隆、加拿大、锡兰、智利、古巴、捷克斯洛伐克、丹麦、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、几内亚、圭亚那、匈牙利、印度、伊拉克、肯尼亚、科威特、利比亚、马里、毛里塔尼亚、蒙古、摩洛哥、尼泊尔、挪威、巴基斯坦、南也门、刚果（布）、秘鲁、波兰、罗马尼亚、卢旺达、塞拉勒窝内、索马里、苏丹、瑞典、叙利亚、多哥、特立尼达一多巴哥、乌干达、乌克兰、苏联、坦桑尼亚、也门、南斯拉夫、赞比亚。
弃权：阿根廷、奥地利、巴林、塞浦路斯、厄瓜多尔、冰岛、印度尼西亚、伊朗、爱尔兰、以色列、牙买加、老挝、马来西亚、马耳他、卡塔尔、塞内加尔、新加坡、土耳其、委内瑞拉。
缺席：不丹、马尔代夫、阿曼。
【路透社联合国二十五日电】（记者：利特尔姜斯）大会今晚否决了一项主张把对中国代表权问题的提案的表决推迟到明天的动议。
这个动议是由沙特阿拉伯和菲律宾提出来的，理由是大会需要时间来考虑今天提出的四个新提案。
阿尔巴尼亚、叙利亚和巴基斯坦反对延期表决。
当大会主席马利克宣布这个动议被否决时，会场上响起了热烈的掌声。
消息灵通人士说，美国急于把表决推迟到明后天（如果可能的话），以希望说服一些仍然动摇的国家支持美国提案，即驱逐台湾需要三分之二多数通过。
【合众国际社联合国二十五日电】联合国大会今晚拒绝坚持把驱逐国民党中国问题当做需要三分之二多数通过的问题。这一表决结果被认为是共产党中国取得席位的前奏。表决结果是五十九票对五十五票（十五票弃权）。
这个结果是美国的一大挫折。
在宣布这一表决结果时，挤得满满的大会堂中发出了长时间的掌声。
美国大使布什立即提出动议，要求从阿尔巴尼亚提案中删去主张把国民党人“驱逐”出联合国的条款。
布什的行动显然是华盛顿为了帮助它的福摩萨盟友而实行的战略中的最后一着，会场上对这一行动报以零零落落的掌声。
伊拉克立即反对美国的这个行动。
【路透社联合国二十五日电】联合国代表们今晚击败了美国为保住台湾的席位而作出的努力，从而为北京进入联合国铺平了道路，他们在走廊里大声发笑、唱歌、喊叫、拍桌子，还有一些人跳起舞来。
这次投票使美国同它的一些主要盟国——其中包括英国和法国——分道扬镣；而且，尽管美国大使布什很有把握地预言，美国为阻止驱逐台湾而作出的努力将获得成功，但是仍出现了这个表决结果。
布什立即提出动议，要求从已递交大会的关于给北京以席位、并驱逐“蒋介石集团”的阿尔巴尼亚提案中删掉关于驱逐的这一条款。
大会主席、印度尼西亚外长马利克裁定，这个要求不合议事规则，但是布什表示不同意。
当代表们在点名过程中应答时，大厅里气氛紧张，当电子统计牌上出现表决结果，表明美国的建议被击败时，大厅里马上沸腾起来。
【美联社联合国二十五日电】今晚美国在防止国民党中国被驱逐的战役中显然吃了败仗，因为大会决定这个问题不是需要三分之二多数通过的问题。
当自动计票牌上现出“重要问题”被否决的结果时，在大厅里的共产党中国的朋友们热烈鼓掌达两分钟之久。在主席宣布投票结果时，他们又一次热烈鼓掌。
突尼斯大使拉希德·德里斯后来宣布，他撤销他已提出的三项提案，并且将投票支持阿尔巴尼亚提案，他的讲话受到热烈鼓掌。
【合众国际社联合国二十五日电】当进行这次历史性的表决的时候，联合国宽敞的、蓝色和金黄色的大厅里挤满了代表和观众。
当电动表决记数牌上的灯光表明，美国主张三分之二多数通过的提案快要被否决的时候，代表们高喊支持。当宣布表决结果时，代表们站起来热烈鼓掌达两分钟之久，据有经验的观察家说，自从二十三年前接纳以色列进入这个世界组织以来，还从来没有出现过这样的情况。
【美联社联合国二十五日电】下面是联合国大会就“重要问题”提案唱名表决的结果：
赞成——五十五票：
阿根廷、澳大利亚、巴林、巴巴多斯、玻利维亚、巴西、中非共和国、乍得、中国、哥伦比亚、刚果民主共和国（金）、哥斯达黎加、达荷美、多米尼加共和国、萨尔瓦多、斐济、加蓬、冈比亚、加纳、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度尼西亚、以色列、象牙海岸、牙买加、日本、约旦、高棉共和国、黎巴嫩、莱索托、利比里亚、卢森堡、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、墨西哥、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、葡萄牙、卢旺达、沙特阿拉伯、南非、西班牙、斯威士兰、泰国、美国、上沃尔特、乌拉圭、委内瑞拉。
反对——五十九票：阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、不丹、保加利亚、缅甸、布隆迪、白俄罗斯、喀麦隆、加拿大、锡兰、智利、古巴、捷克斯洛伐克、丹麦、厄瓜多尔、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、几内亚、圭亚那、匈牙利、冰岛、印度、伊拉克、爱尔兰、肯尼亚、科威特、阿拉伯利比亚共和国、马来西亚、马里、毛里塔尼亚、蒙古、尼泊尔、尼日利亚、挪威、巴基斯坦、也门民主人民共和国、刚果人民共和国（布）、秘鲁、波兰、罗马尼亚、塞拉勒窝内、新加坡、索马里、苏丹、瑞典、阿拉伯叙利亚共和国、特立尼达和多巴哥、乌干达、乌克兰、苏联、联合王国、坦桑尼亚、也门、南斯拉夫、赞比亚。
弃权——十五票：奥地利、比利时、博茨瓦纳、塞浦路斯、伊朗、意大利、老挝、马耳他、摩洛哥、荷兰、卡塔尔、塞内加尔、多哥、突尼斯、土耳其。
